特朗普的互惠关税将推翻几十年来的贸易政策

华盛顿（美联社）——唐纳德·特朗普总统正在对几十年来统治世界贸易的规则进行喷灯。他周四宣布的这一决定可能会给全球企业带来混乱，并与美国的盟友和对手产生冲突。

自20世纪60年代以来，几十个国家之间的谈判中出现了关税。特朗普想要抓住这一进程。

Miller & Chevalier律师事务所的贸易律师理查德·莫吉卡（Richard Mojica）说：“显然，它颠覆了长期以来的做事方式。”“特朗普正在把它扔出窗外……很明显，这是在破坏贸易。所有地方都必须进行调整。”

特朗普指着美国巨大而持续的贸易逆差——自1975年以来，美国向世界其他国家出售的商品从未超过其购买的商品——指责竞争环境对美国公司不利。他和他的顾问说，造成这种情况的一个重要原因是，其他国家对美国出口商品征收的税率通常高于美国对其出口商品征收的税率。

特朗普有一个解决办法：他正在提高美国的关税，以赶上其他国家的关税。

总统是一个毫不掩饰的关税支持者。他在第一个任期内就用过，第二个任期开始三个星期，他就已经打过耳光了；有效地提高了美国的税收；并威胁要对来自加拿大和墨西哥的商品征收25%的关税。

经济学家并不赞同特朗普对关税的热情。它们是对进口商征收的税，通常会转嫁给消费者。但特朗普的互惠关税威胁可能会让其他国家坐到谈判桌前，让它们降低自己的进口税。

“这可能是双赢的，”前美国贸易官员、现就职于乔治梅森大学墨卡特斯中心的克里斯汀·麦克丹尼尔（Christine McDaniel）说。“降低这些关税符合其他国家的利益。”

她指出，印度已经削减了从摩托车到豪华汽车等产品的关税，并同意增加对美国能源的购买。

什么是互惠关税？它们是如何运作的？

它们听起来很简单：美国将提高对外国商品的关税，以配合其他国家对美国产品征收的关税。

“如果他们控告我们，我们就控告他们，”总统周日对记者说。“如果他们是25岁，我们也是25岁。如果他们在10，我们也在10。如果他们比25人高得多，我们也会这么做。”

但白宫没有透露太多细节。它已指示商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）于4月1日提交一份关于新关税实际如何运作的报告。

ArentFox Schiff律师事务所合伙人、前美国海关和边境保护局律师安东尼奥·里维拉（Antonio Rivera）指出，悬而未决的问题之一是，美国是否会审视税则代码中的数千种商品——从摩托车到芒果——并试图逐个、逐个地调整关税税率。或者它是否会更广泛地关注每个国家的平均关税以及与美国的比较。或者完全是别的东西。

“这是一个非常非常混乱的环境，”美国服装和鞋类协会（American Apparel & Footwear Association）总裁兼首席执行官斯蒂芬·拉马尔（Stephen Lamar）说。“很难以任何长期、可持续的方式进行规划。”

关税怎么会变得如此不平衡？

美国的关税通常低于其贸易伙伴。第二次世界大战后，美国推动其他国家降低贸易壁垒和关税，将自由贸易视为促进和平、繁荣和美国在世界各地出口的一种方式。而且，它基本上是言出必行，通常保持自己的低关税，让美国消费者有机会购买廉价的外国商品。

特朗普打破了旧的自由贸易共识，称不公平的外国竞争伤害了美国制造商，摧毁了美国中心地带的工业城镇。在他的第一个任期内，他对外国钢铁、铝、洗衣机、太阳能电池板和几乎所有来自中国的产品征收关税。民主党总统拜登基本上延续了特朗普的保护主义政策。

白宫列举了几个特别不平衡的关税例子：巴西对包括美国在内的乙醇进口征收18%的关税，但美国对乙醇的关税仅为2.5%。同样，印度对进口摩托车征收100%的税，而美国只有2.4%。

这是否意味着美国被利用了？

特朗普抱怨的更高的外国关税并没有被外国偷偷采用。经过多年复杂的乌拉圭回合谈判，美国同意了这一协议，最终达成了一项涉及123个国家的贸易协定。

作为协议的一部分，这些国家可以对不同的产品设定自己的关税，但在“最惠国”的做法下，他们不能向一个国家收取比另一个国家更多的关税。因此，特朗普抱怨的高关税并不仅仅针对美国。他们打所有人。

特朗普对美国贸易伙伴的不满也出现在一个奇怪的时候。美国依靠强劲的消费支出和生产力的健康提高，正在超越世界上其他发达经济体。到去年年中，美国经济比新冠疫情爆发前增长了近9%，而加拿大和欧盟的经济增长率分别为5.5%和1.9%。同期德国经济萎缩了2%。

特朗普的计划超越了外国的关税

特朗普不满足于扰乱关税法规，他还将矛头对准了他认为对美国出口构成不公平壁垒的其他外国做法。这些措施包括给予本土生产商相对于美国出口产品的优势的补贴；表面上用来阻止外国产品进入的卫生规定；宽松的监管鼓励了商业机密和其他知识产权的盗窃。

找出一种进口税来抵消这些做法造成的损害，将给特朗普的互惠关税计划增加另一个层面的复杂性。

特朗普团队还在与欧盟和其他贸易伙伴就所谓的增值税问题展开斗争。这些税被称为增值税，本质上是对在一国境内消费的产品征收的销售税。特朗普及其顾问认为增值税是一种关税，因为它适用于美国的出口。

但大多数经济学家不同意这种观点，原因很简单：增值税对国内产品和进口产品都适用，因此并不专门针对外国产品，传统上也不被视为一种贸易壁垒。

还有一个更大的问题：增值税是欧洲各国政府的巨大收入来源。“大多数国家都无法就增值税问题进行谈判……因为这是他们收入基础的重要组成部分，”外交关系委员会高级研究员布拉德·塞策（Brad Setser）在X上写道。

凯投宏观（Capital Economics）首席北美经济学家阿什沃思（Paul Ashworth）说，对美国出口最多的15个国家的平均增值税超过14%，关税为6%。这意味着美国的报复性关税可能达到20%，远高于特朗普竞选时提出的普遍征收10%关税的提议。

关税和贸易逆差

特朗普和他的一些顾问认为，提高关税将有助于扭转美国长期存在的贸易逆差。

但事实证明，关税并没有成功地缩小贸易逆差：尽管特朗普和拜登联合征收了进口税，但去年的逆差仍增至9180亿美元，是有记录以来的第二高水平。

经济学家说，赤字是美国经济独特特点的结果。由于联邦政府有巨额赤字，而美国消费者喜欢花钱，美国的消费和投资远远超过储蓄。因此，其中很大一部分需求流向了海外商品和服务。

美国基本上是通过向海外借款来弥补贸易逆差的成本，部分方式是出售美国国债和其他资产。

“贸易逆差实际上是一种宏观经济失衡，”加州大学洛杉矶分校经济学家、前财政部官员金伯利•克劳辛表示。“它来自于缺乏储蓄的愿望和缺乏征税的愿望。除非你解决这些问题，否则我们将面临贸易不平衡。”

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美联社零售记者Anne D 'Innocenzio在纽约对此有贡献。